Paris, 13. November 2024

• Der französische Satellitenbetreiber Eutelsat Group wendet die europäischen Sanktionen gegen verschiedene russische Medienunternehmen, die seit Dezember 2022 von der Europäischen Union sanktioniert wurden, weiterhin nicht an. Trotz der Sanktionen sendet der französische Satellitenbetreiber insbesondere weiterhin nach Russland und in die annektierten Gebiete der Ukraine den Swesda-Kanal der russischen Streitkräfte und den Spas-Kanal der russisch-orthodoxen Kirche.

Die europäischen Sanktionen sind sofort anwendbar und bedürfen keiner Stellungnahme der nationalen Behörden. Die Eutelsat Group argumentiert, dass diese europäischen Sanktionen unklar seien und die Erteilung von Anweisungen in der Verantwortung von Arcom liege. Seit Inkrafttreten des SREN-Gesetzes am 21. Mai 2024 besteht die Aufgabe von Arcom darin, die Einhaltung der europäischen Sanktionen durch französische Satellitenbetreiber sicherzustellen. Sechs Monate nach Inkrafttreten des Gesetzes ist es höchste Zeit, dass die Behörde den Betreiber formell zur Erfüllung seiner Verpflichtungen auffordert.

• In ihrem am 17. Oktober 2024 veröffentlichten Universal Registration Document erwähnt die Eutelsat Group Sanktionen gegen russische Unternehmen nicht als Risikofaktor, obwohl deren Umsetzung 187 Frequenzen auf den vier Satelliten ihres „russischen Segments“ betreffen würde.

Obwohl die Senderpakete ihrer beiden russischen Kunden, NTV Plus und Trikolor, seit 2014 in den annektierten Gebieten der Ukraine verbreitet werden, hält sich die Eutelsat-Gruppe nicht an die ukrainischen Sanktionen. Das NTV-Plus-Paket und 16 über den Satelliten Eutelsat 36D ausgestrahlte Kanäle sind von den ukrainischen Behörden sanktioniert.

• Eutelsat sendet weiterhin den libanesischen Sender Al Mayadeen TV, der die Terrororganisationen der iranischen „Achse des Widerstands“ (Hisbollah, Hamas, Palästinensischer Islamischer Dschihad) und die russische Aggression in der Ukraine unterstützt.

Seit März 2022 setzt sich das Denis-Diderot-Komitee gemeinsam mit seinen Partnern gegen die Ausstrahlung russischer Propagandakanäle und audiovisueller Programme von russischen Medienunternehmen ein, die von der Europäischen Union sanktioniert wurden. Viele europäische Internetunternehmen (die meisten Internetanbieter, Google und einige Hosting-Anbieter) missachten die Sanktionen weiterhin. Verschiedene europäische Satellitenbetreiber senden nach wie vor Programme sanktionierter russischer Medienunternehmen.

Unter diesen Betreibern nimmt die Eutelsat-Gruppe eine Sonderstellung ein. Die Eutelsat-Gruppe, der weltweit zweitgrößte Satellitenkommunikationsanbieter, ist ein französisches Unternehmen, dessen Hauptinvestoren unter anderem der französische Staat (über BPI) und die britische Regierung sind. Das Unternehmen untersteht der Aufsicht von Arcom und dem Ministerium für Wirtschaft, Finanzen und Industrie. Die ehemalige französische Verteidigungsministerin Florence Parly und die ehemalige Ministerin für Kultur und Kommunikation Fleur Pellerin gehören dem Verwaltungsrat an.

Trotz des Krieges stellte Eutelsat seine Partnerschaften mit Russland nicht in Frage.

Der russische Staat hält weiterhin Anteile an der operativen Tochtergesellschaft Eutelsat SA. Die beiden Hauptkunden der Eutelsat-Gruppe in Russland sind die Pay-TV-Plattformen NTV Plus und Trikolor, zwei Unternehmen mit engen Verbindungen zum Kreml-Regime, die ihre Dienste in Russland und seit 2014 auch in den annektierten Gebieten der Ukraine anbieten. Die Eutelsat-Gruppe akzeptiert somit de facto die Annexion dieser Gebiete, was gegen internationales Recht verstößt.

Die Eutelsat Group stellt NTV Plus und Trikolor die Kapazität ihres neuen Satelliten Eutelsat 36D zur Verfügung, der am 30. März 2024 gestartet wurde, und setzt ihre Partnerschaft mit dem staatlichen Satellitenbetreiber RSCC fort, dessen Kapazität sie größtenteils auf drei Satelliten (Ekpress AT 1, Ekspress AT2 und Ekspress AMU 1/Eutelsat 36C) verwaltet.

Die Eutelsat-Gruppe hält sich nicht an die europäischen Sanktionen gegen russische Medienunternehmen.

Der Diderot-Ausschuss stellt fest, dass die Eutelsat-Gruppe im Jahr 2022 die von Arcom und der Europäischen Union sanktionierten Sender (Russia Today, RTR Planeta, Rossiya 24, Pervyi Kanal, Rossiya 1, NTV, REN-TV) ordnungsgemäß umgesetzt hat. Dies erforderte die Neuverhandlung von Verträgen mit russischen Partnern und führte zu Einnahmeverlusten in Millionenhöhe.

Allerdings setzte Eutelsat die von der Europäischen Union sanktionierten Unternehmen nicht um: die VGTRK- und National Media Group-Gruppe sowie den Rundfunksender der russischen Streitkräfte, Zvezda, und Spas Telekanal, den Rundfunksender der russisch-orthodoxen Kirche.

Die Sanktionen gegen diese Medienunternehmen wurden von der Europäischen Union am 16. Dezember 2022 gemäß der Verordnung (EG) Nr. 269/2014 verhängt. Diese Verordnung sieht das Einfrieren von Vermögenswerten und wirtschaftlichen Ressourcen der sanktionierten Unternehmen vor. Wie die Europäische Kommission am 14. Mai 2024 klarstellte, umfasst das Verbot der Bereitstellung wirtschaftlicher Ressourcen auch das Verbot, Internetdienste, Satellitenkapazität, Content-Hosting-Dienste oder sonstige Mittel anzubieten, die von den gelisteten Unternehmen zur Geldbeschaffung genutzt werden könnten .

Laut Aufzeichnungen des Diderot-Komitees, basierend auf Informationen von Lyngsat.com (Stand: 4. November 2024), vergibt Eutelsat weiterhin 187 Frequenzen über seine vier Satelliten an den russischen Markt. Diese Frequenzen werden für 34 Fernsehsender und 5 Radiosender von Unternehmen genutzt, die von der Europäischen Union sanktioniert werden. Darunter befinden sich auch Frequenzen für die zwei Fernsehsender und den Radiosender von Swesda, einer Tochtergesellschaft der russischen Streitkräfte, sowie für Spas Telekanal, einen Sender des Rundfunkunternehmens der russisch-orthodoxen Kirche.

Das für die ordentliche Hauptversammlung am 21. November veröffentlichte Universalregistrierungsdokument 2023/24 erwähnt diese Sanktionen und die damit verbundenen finanziellen Risiken nicht. Im Geschäftsjahr 2023/24 trug Russland weiterhin 6 % zum Umsatz der Eutelsat-Gruppe bei, was etwa 72,5 Millionen Euro entspricht.

Arcom muss formell fordern, dass der Betreiber die europäischen Sanktionen einhält.

Eutelsats Hauptargument gegen die Umsetzung der europäischen Sanktionen lautet, dass diese nicht klar seien und es Aufgabe von Arcom sei, festzulegen, welche Kanäle betroffen seien.

Das Argument, die Sanktionen seien unpräzise, ist ziemlich schwach. Die Liste der von den sanktionierten Unternehmen veröffentlichten Kanäle ist eindeutig: Man muss lediglich die Webseiten dieser Unternehmen besuchen, die weiterhin zugänglich sind, um zu erfahren, welche Kanäle sie nutzen.

Die Ausrede, es habe keine Anweisungen von Arcom gegeben, ist ebenfalls ein sehr schwaches Argument. Wie der Betreiber selbst einräumt, sind europäische Sanktionen sofort anwendbar und bedürfen keiner Umsetzungsgesetzgebung durch nationale Behörden. Im Dezember 2022 wandte der Betreiber die Sanktionen gegen das iranische Staatsunternehmen IRIB, die derselben Rechtsart entsprachen, korrekt an, ohne dass die französischen Behörden eine Umsetzungsgesetzgebung erlassen mussten. Darüber hinaus bekräftigte Arcom in seinem Beschluss vom 20. Dezember 2023, mit dem Eutelsat SA angewiesen wurde, die Ausstrahlung zweier Hamas-Kanäle einzustellen, dass „ es grundsätzlich in der Verantwortung jedes Satellitennetzbetreibers unter französischer Gerichtsbarkeit liegt, sicherzustellen, dass die Anwendung von Rundfunkverträgen strikt an die Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen und Grundsätze durch die übertragenen Fernsehprogramme geknüpft ist, wie beispielsweise das Verbot jeglicher Aufstachelung zu Hass oder Gewalt aufgrund von Rasse, Religion oder Nationalität in Programmen .“

Da der französische Betreiber die Sanktionen nur schleppend umsetzt, obliegt den französischen Behörden eine Sorgfaltspflicht. Der neue Absatz 2 des Artikels 42 des Gesetzes vom 30. September 1986 über die Kommunikationsfreiheit, eingeführt durch Artikel 14 des am 21. Mai 2024 verkündeten SREN-Gesetzes, verpflichtet Arcom zur Durchsetzung europäischer Sanktionen gegen französische Satellitenbetreiber. Knapp sechs Monate nach Inkrafttreten des Gesetzes hat Arcom diese Aufgabe noch immer nicht erfüllt.

Die Eutelsat-Gruppe hält sich nicht an die ukrainischen Sanktionen.

Mit Erlass des Wirtschaftsministeriums vom 18. Januar 2020 wird Eutelsat SA die Genehmigung erteilt, Frequenzzuweisungen für ein Satellitensystem auf der Orbitalposition 36° Ost zu betreiben. Diese Genehmigung „kommt den für den Betrieb des Systems in den vom Versorgungsgebiet abgedeckten Gebieten erforderlichen Genehmigungen nicht vorweg.“

Eutelsat respektiert sehr gut die russischen Genehmigungen, oder besser gesagt Verbote: Seit März 2022 werden westliche Nachrichtensender und russische Oppositionssender von den beiden russischen Kunden NTV Plus und Trikolor nicht mehr über die Satelliten Eutelsat 36D und Eutelsat 36C/Ekpress AMU 1 angeboten.

Eutelsat missachtet jedoch die ukrainischen Sanktionen. Wie der Staatsrat und Arcom im Dezember 2022 bestätigten, werden die beiden russischen Programmpakete, die von Kunden der Eutelsat-Gruppe auf Position 36° Ost genutzt werden – NTV Plus und Trikolor –, seit 2014 offiziell in den besetzten und annektierten Gebieten der Ukraine, insbesondere auf der Krim, verbreitet.

Nach internationalem Recht bleiben besetzte und annektierte Gebiete Teil der Ukraine. Der Betreiber muss daher die von den ukrainischen Behörden verhängten Sanktionen einhalten. NTV Plus gehört zu den sanktionierten Unternehmen, ebenso wie 26 Kanäle, die von der Position 36° Ost aus senden, darunter 16 über den neuen Satelliten Eutelsat 36D und 11 über den Satelliten Ekspress AMU1/Eutelsat 36C.

Eutelsat sendet weiterhin den libanesischen Sender Al Mayadeen TV, der die Hisbollah, die Hamas, den Iran, Assad und Putin unterstützt, sowie die antisemitischen Kanäle des Houthi-Regimes im Jemen.

Eine weitere beunruhigende Praxis der Eutelsat-Gruppe ist die Bereitstellung von Frequenzen für verschiedene Kanäle im Nahen Osten, die islamistischen und antisemitischen Terrorismus fördern.

Die Eutelsat-Gruppe sendet den libanesischen Sender Al Mayadeen TV über drei Satelliten nach Europa, in den Nahen Osten und nach Nordafrika. Al Mayadeen TV unterstützt die terroristischen Kräfte der vom Iran definierten „Achse des Widerstands“ (Hamas, Hisbollah, Palästinensischer Islamischer Dschihad und das Huthi-Regime im Jemen) und sendet eindeutig antisemitische Inhalte, darunter die Verherrlichung des Angriffs auf israelische Zivilisten am 7. Oktober 2023. Der Sender wurde illegal aus Italien ohne die nach italienischem Recht erforderliche Lizenz und ohne Eingreifen der italienischen Regulierungsbehörde AGCOM ausgestrahlt. AGCOM schritt erst ein, nachdem der Diderot-Ausschuss im November 2023 eine Warnung ausgesprochen hatte. Seit Mai 2024 wird der Sender nicht mehr aus Italien ausgestrahlt, doch der Betreiber weigert sich, das Land, aus dem die Uplink-Verbindung stammt, öffentlich preiszugeben – eine Information, die für die Bestimmung des zuständigen europäischen Staates unerlässlich ist.

Ebenso sendet Eutelsat weiterhin mehrere Kanäle des Houthi-Regimes im Jemen, darunter den Kanal Al-Masirah, der mit unverhohlenem Antisemitismus die Zerstörung Israels propagiert und Terroranschläge auf die Handelsflotte im Roten Meer rechtfertigt.

Al Mayadeen TV und die Houthi-Kanäle unterliegen derzeit keinen europäischen oder nationalen Sanktionen, doch die Verantwortung des französischen Betreibers für deren Ausstrahlung kann angesichts der eindeutigen Aufrufe zu Hass und terroristischen Aktionen in Frage gestellt werden.

Mangels der vom Betreiber bereitgestellten Informationen obliegt es den französischen Behörden, für öffentliche Transparenz hinsichtlich der Uplink-Länder dieser Kanäle zu sorgen.

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Das Diderot-Komitee und seine Partner (Union der Ukrainer in Frankreich, Russland-Freiheit, Vereinigung für die Ukraine, für Freiheit und unsere, Allianz der Frauen für Demokratie) werden anlässlich der Generalversammlung der Eutelsat-Gruppe am 21. November 2024 eine Demonstration organisieren. Bei der Demonstration wird der Betreiber erneut zur Übernahme von Verantwortung aufgefordert und Arcom aufgefordert, formell die Einhaltung der europäischen und ukrainischen Sanktionen durch den Betreiber zu fordern.

Für weitere Informationen wenden Sie sich bitte an: André Lange, Koordinator des Diderot-Komitees, comite.denisdiderot@gmail.com